Новости города БезФормата.Ru
Астрахань
Главные новости
 
Задать вопрос?

Могут ли ФАС и исполнительная власть совместными усилиями помочь местному бизнесу сегодня?

Могут ли ФАС и исполнительная власть совместными усилиями помочь местному бизнесу сегодня? - Ast-News.Ru
Фото: ast-news.ru
В Астрахани состоялось публичное обсуждение результатов правоприменительной практики Управления федеральной антимонопольной службы России во втором квартале 2017 года.

Со слов руководителя регионального УФАС Николая Меркулова, основными нарушениями «Закона о контрактной системе» в Астраханской области в конце 2016 года и II квартале 2017 года стали:

- установление заказчиками избыточных требований к закупаемым товарам и установление, в связи с этим, таких требований к оформлению заявок на участие в закупках, соблюдение которых участниками закупки возможно лишь в случае приобретения товара до подачи заявки;

- неправомерное признание заявок на участие в закупке требованиям документации о закупке, или неправомерное отстранения подавших заявки лиц от участия в закупке;

- установление заказчиками требований к закупаемым товарам, которым удовлетворяет продукция исключительно одного производителя;

- нарушение сроков размещения сведений и документов, предусмотренных Законом о контрактной системе, в единой информационной системе в сфере закупок.

Во втором квартале 2017 года было возбуждено 64 административных дела за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Астраханским УФАС России было возбуждено 29 дел о нарушении Федерального закона о защите конкуренции.

О проблемах при заключении контрактов главе УФАС и участникам публичного обсуждения изложил вице-президент Астраханского регионального отделения РСПП Алексей Резников.

- При заключении государственного контракта сегодня применяется процедура – обеспечение конкурсной заявки. Это стало следствием того, что в практике раньше на конкурс часто выходили не только непосредственно заинтересованные в контракте фирмы, но и подставные, которые специально занижали стоимость контракта до минимума. Практический демпинг, нечестная конкуренция.

Когда цена становилась уже неприемлемо низкой для реальной работы, подставная фирма «выходила из игры», и получалось, что контракт никто не заключал.
Законодатель ввёл такую процедуру – обеспечение конкурсной заявки в виде залогового обеспечения, в сумме 5% (от суммы конкурсной заявки) с перечислением средств на счёт заказчика. Если фирма выигрывает конкурс и заключает контракт, залог возвращается. Если же фирма выиграла, но отказалась от заключения контракта, то сумма в 5 % остаётся на счете заказчика, являясь своеобразным штрафом за срыв сделки.

Таким образом, предполагается большая ответственность за участие в торгах. Причём, сумма в 5% не фиксирована и по желанию заказчика может быть от нуля до пяти, но она касается только «конкурсной заявки».

Но есть ещё «исполнение контракта». И здесь тоже существует обеспечительная мера, в случае, если заказчик не реализовал контракт полностью, не уложился в сроки или допустил какой-то брак.

Здесь уже залоговое обеспечение составляет, в зависимости от документов контракта, от нуля до 30% стоимости всего контракта. То есть, если заказчик заказывает продукцию, скажем, на 100 000 рублей, он требует 30 000 рублей предварительно, пока к нему не поступит вся продукция по контракту на 100 000 рублей и будет подписан акт о выполнении всех работ. Затем только он возвращает «залоговые» 30 000.

В условиях финансового дефицита, в условиях очень небогатого в Астрахани малого и среднего бизнеса, такое ведение сделок бывает слишком обременительным для подрядчиков государственных контрактов.

То есть, деньги нужно вложить сразу на счёт «в обеспечение конкурсной заявки», деньги нужно вложить в гарантии обязательства «исполнение контракта», выполнить на 100% контракт, дождаться подписания акта, и уже потом получить всю сумму. Причём, по государственным контрактам довольно часто бывают задержки с выплатой сумм по контрактам, так как они проходят свою процедуру проверок и оформления через казначейство и прочее. И прецедентов значительных по времени задержек расчётов государственных  структур с подрядчиками от бизнеса с каждым годом становится больше. Дела застревают в судах, и в это время предприниматель живёт в условиях почти банкротства, если сильно вложился. То есть, развития бизнеса в это время не происходит.

Но эти деньги, по закону, можно обеспечить и банковской гарантией. То есть, можно не платить 5% и 30%, а предоставить банковскую гарантию на данную сумму. Такой способ удобен крупным корпорациям, которые имеют собственные профильные банки, и деньги туда-сюда не переводятся. Предприниматель малого и среднего бизнеса должен купить банковскую гарантию у тех банков, которые оказывают такие услуги. Ведь банк не будет без маржи продавать свой финансовый документ. По сути – страховой финансовый документ. И это дополнительные, уже к контракту, затраты бизнеса, которые нигде в сметах сделки не обозначаются. Это прямые, дополнительные расходы фирмы, которая заключила контракт.

Ни в одной смете в Астрахани никогда не проставляется оплата банковской гарантии. Почему? Если бы она входила в смету, учитывалась в расходах контракта подрядчику, тогда паритет интересов «заказчик-подрядчик» был бы соблюдён. То есть, если заказчик выставляет более жёсткие финансовые требования, которые предполагают дополнительные затраты по контракту, он должен либо заложить их в сумму контракта или отказаться от таких финансовых гарантий, соответственно, удешевив контракт.

Астраханскому Управлению ФАС не известны случаи, когда банк обеспечивал выполнение контракта посредством финансовых гарантий, застраховал контракт. То есть, этот возможный механизм в малом и среднем бизнесе не работает, и далеко не все банки включают в свою лицензию такой вид деятельности с бизнесом, считая его хлопотным.

По логике, контракт должен обеспечить гарантии паритета интересов заказчика и подрядчика. Ведь и сам заказчик не найдёт подрядчика, если будет выдвигать «непомерные» для него требования. Тогда, почему в Астрахани, где бизнес финансово трудно обеспечивается и не имеет достаточно свободных средств, применяется максимальная ставка в 5% и 30% соответственно? Почему законодательная возможность либо вовсе не использовать эти проценты-гарантии, либо оставлять их на меньшем уровне, вместо 30%, скажем – 5-10%, не используется нигде?

И вторым камнем преткновения является условие, которое ставится заказчиком – это общее количество работников. Некорректность вопроса в том, что для обеспечения разных видов деятельности требуется разное количество работников, конкретных специалистов.

В многопрофильной фирме их может быть много, если бизнес ведётся и в торговле, и в выращивании продукции, и в перевозках и так далее. В проектных, экспертных организациях, где разрабатываются точные логистические схемы, число сотрудников всегда не большое. Малый, средний бизнес и предполагает небольшое число людей, при существовании множества самих фирм и специфики деятельности.

Но фактор количества работников во всех контрактах почему-то является одним из главных. И формальные преимущества будет иметь наибольшая по числу работников фирма широкого профиля, у которой в уставе вписаны десятки, а то и сотни возможных видов деятельности. Даже, если специалистов конкретной заказу направленности почти или совсем нет.

Введён в действие новый закон о внедрении профессиональных стандартов рабочих мест и квалификации специалистов. То есть, специальная аттестационная комиссия должна провести соответствующие мероприятия и аттестовать работника фирмы. По закону, все бюджетные работники должны быть аттестованы по новым правилам.

Проблема в том, что в Астрахани пока нет подготовленных аттестационных комиссий по стандартизации рабочих специальностей. Просто астраханский регион опаздывает в организации этой деятельности. Российские промышленные регионы эту работу ведут, корпорации Газпром, РЖД в Астрахани - такую работу наладили на федеральном уровне, а в остальной деятельности в регионе? Но если в контрактной документации стоит требование профессиональных стандартов для специалистов, это является условием, при котором контракт может быть подписан, а может и не быть подписан, несмотря на доказательный опыт успешности фирмы.

Давайте говорить честно. На самом деле, мы до сих пор видим, что почти все контракты формируются под конкретного подрядчика, и о конкуренции, возможностях для участия других фирм, большего числа участников рынка говорить не приходится. Зато возможностей не допустить к конкурсу кого-то, ограничить доступ к государственным контрактам, таких возможностей масса!

Можно ли, на уровне ФАС и уровнях - «город, область, федерация», договориться, чтобы реально помочь местному бизнесу сегодня? Ведь, именно активность местного бизнеса формирует здоровую рыночную среду и благоприятный инвестиционный климат.

На публичных слушаниях руководитель УФАС по Астраханской области Николай Меркулов признал наличие таких проблемных моментов и предложил провести их подробное обсуждение с участием представителей бизнеса, объединений работодателей на ближайшем общественном совете при УФАС.
13 июля 2017 года в Управлении Роспотребнадзора по Астраханской области в рамках проведения акции «День открытых дверей для предпринимателей»,
23.06.2017 Роспотребнадзор
13 июля 2017 года в Управлении Роспотребнадзора по Астраханской области в рамках проведения акции «День открытых дверей для предпринимателей»,
23.06.2017 Роспотребнадзор
№ п/п Мероприятие Дата проведения Место проведения 1. Публичные обсуждения обзора правоприменительной практики                      за 1-й квартал 2017 г. 13 апреля 2017 г. г. Астрахань,   ул.
23.06.2017 Роспотребнадзор
УФАС России по Астраханской области под председательством руководителя Николая Станиславовича Меркулова в городе Астрахани проводит публичные обсуждения результатов правоприменительной практики УФАС России по Астраханско
14.06.2017 УФАС по Астрахани
JPG Файл - УМВД по Астраханской областиВчера в органы внутренних дел обратился 47-летний житель Ленинского района, который сообщил о том, что 16 августа из дома, расположенного по улице Водопроводной,
18.08.2017 УМВД по Астраханской области
В Астрахани обсудят роль многофункциональных центров в развитии малого и среднего бизнеса - Правительство Астраханской областиОдной из ключевых составляющих создания благоприятных условий для ведения бизнеса в Астраханской области является доступность государственных и муниципальных услуг представителям бизнес-структур.
18.08.2017 Правительство Астраханской области
JPG Файл - УМВД по Астраханской областиВчера днём в Ленинском районе на улице Новороссийской 23-летний водитель «Лады» пятнадцатой модели, обгоняя автомобиль «Daewoo», остановившийся перед переходом, выехал на встречную полосу и совершил наезд на пешехода.
18.08.2017 УМВД по Астраханской области
16 августа на реке Прямая Болда  при очевидных обстоятельствах утонул мужчина 1974 г.р.
18.08.2017 МЧС Астраханской области
Вниманию астраханцев! - Администрация городаИнформация об ограничении движения На время проведения мероприятия «Официальный этап чемпионата России в формате DBBatle  в Астрахани» вводится временное ограничение дорожного движения 19.08.2017 с 11.00 до 19.00 по ул.
18.08.2017 Администрация города
В Астрахани под мостом Влюбленных найден труп сотрудника полиции - Газета ВолгаЕго личность установлена Сегодня днем в Астрахани в канале у моста Влюбленных найден труп полицейского.
18.08.2017 Газета Волга
В Астрахани под мостом Влюбленных нашли труп полицейского - Астрахань FMОн плавал прямо в воде. По предварительным данным, со слов очевидцев, перед смертью у мужчины была сломана челюсть-было ли это несчастным случаем или убийством, предстоит выяснить следствию.
18.08.2017 Астрахань FM
О фабрикации дела о сбыте наркотиков заявили суду в Москве супруги Полыванные, которых в Астраханской области ждет их несовершеннолетняя дочь.
19.08.2017 Кавказский Узел
Внимание, в Астрахани пропала 15-летняя девочка - Газета Волга
Внимание, в Астрахани пропала 15-летняя девочка
Родные просят помощи в поисках В среду ушла из дома в Ленинском районе города и не вернулась 15-летняя астраханка Лидия Бутченко.
Газета Волга
Тела двух мужчин найдены в реках в Астраханской области - Газета Волга
Тела двух мужчин найдены в реках в Астраханской области
МЧС призывает соблюдать правила безопасности на воде Сегодня, 18 августа, главк МЧС по Астраханской области сообщает о двух погибших на воде.
Газета Волга
ФСБ и спецназ полиции накрыли подпольный игровой клуб в Астрахани - Газета Волга
ФСБ и спецназ полиции накрыли подпольный игровой клуб в Астрахани
Во время обыска силовики изъяли семь игровых автоматов В жилом секторе Трусовского района Астрахани полиция и ФСБ обыскали подпольный игровой клуб, сообщает пресс-служба управления МВД РФ по региону.
Газета Волга
В Астраханском ТЮЗе состоялся сбор труппы - Министерство культурыСегодня в Театре юного зрителя состоялся сбор труппы. Перед коллективом выступил новый художественный руководитель театра, заслуженный артист РФ Сергей Тараскин.
18.08.2017 Министерство культуры
Программа «Волжской палитры» на выходные - Администрация городаЕжегодный социально-культурный проект «Волжская палитра» продолжает свою работу, и на этих выходных жителей города опять порадуют интересные творческие проекты, организованные администрацией города:
17.08.2017 Администрация города
Вышла книга к 300-летию Астраханской губернии - Газета ВолгаРуководитель авторского коллектива писатель Юрий Никитин представил губернатору Александру Жилкину издательский гуманитарный проект «Астраханская губерния.
18.08.2017 Газета Волга
Астраханцев приглашают попробоваться на роли спецагента и террориста в казахском сериале - Газета Волга
Астраханцев приглашают попробоваться на роли спецагента и террориста в казахском сериале
Новые лица ищут по всей стране Известный казахский телеканал готовится к съемке нового сериала, астраханских актеров приглашают на пробы.
Газета Волга
Художники распишут фасады в центре города, сюжеты возьмут из воспоминаний астраханцев - Газета Волга
Художники распишут фасады в центре города, сюжеты возьмут из воспоминаний астраханцев
Стрит-арт с историей В Астрахань приедут художники из разных городов России, чтобы расписать стены астраханских домов.
Газета Волга
Астраханские чиновники решили судьбу памятника Ленину - Газета Волга
Астраханские чиновники решили судьбу памятника Ленину
Васильевич Ильича не потеснит Памятник Ленина заменить памятником Ивану Грозному предложили астраханские монархисты из общественной организации   «Великая Русская Империя» в июне этого года.
Газета Волга
В Астрахани стартовал XII Астраханский Шахматный Фестиваль - Шахматная федерацияСтартовал XII Астраханский Шахматный Фестиваль. В "классике" более 150 участников.
18.08.2017 Шахматная федерация
JPG Файл - УМВД по Астраханской областиВчера в органы внутренних дел обратился 47-летний житель Ленинского района, который сообщил о том, что 16 августа из дома, расположенного по улице Водопроводной,
18.08.2017 УМВД по Астраханской области
Чемпионат мира U-19: поражение в четвертьфинале - Министерство физической культуры и спортаНа чемпионате мира среди юношеских команд (гандболисты не старше 19 лет) сборная России в матче 1/4 финала уступила сверстникам из Дании со счётом 37:28.
18.08.2017 Министерство физической культуры и спорта
Илья Авербух везет в Астрахань две фуры льда - Газета Волга
Илья Авербух везет в Астрахань две фуры льда
И олимпийских чемпионов фигурного катания Два огромных грузовика с ходильными установками приедут в Астрахань, чтобы наморозить площадку объемом три тысячи квадратных метров для организации шоу «Ледниковой период»,
Газета Волга
Астраханец рассказал, как переплыл Босфор - Газета Волга
Астраханец рассказал, как переплыл Босфор
Путь из Азии в Европу он преодолел вплавь за час с небольшим 39-летний программист из Астрахани Егор Савочкин прочитал о Bosphorus Cross-Continental Swimming Race — одном из самых популярных заплывов в мире — в прошло
Газета Волга
«Волгарь» победил в Подмосковье и вернулся в тройку лидеров - Газета Волга
«Волгарь» победил в Подмосковье и вернулся в тройку лидеров
Химки — Волгарь 0:1 «Волгарь» вчера вечером одержал первую победу на выезде в нынешнем сезоне — над подмосковными «Химками».
Газета Волга
JPG Файл - УМВД по Астраханской областиВчера в органы внутренних дел обратился 47-летний житель Ленинского района, который сообщил о том, что 16 августа из дома, расположенного по улице Водопроводной,
18.08.2017 УМВД по Астраханской области
В Астрахани обсудят роль многофункциональных центров в развитии малого и среднего бизнеса - Правительство Астраханской областиОдной из ключевых составляющих создания благоприятных условий для ведения бизнеса в Астраханской области является доступность государственных и муниципальных услуг представителям бизнес-структур.
18.08.2017 Правительство Астраханской области
JPG Файл - УМВД по Астраханской областиВчера днём в Ленинском районе на улице Новороссийской 23-летний водитель «Лады» пятнадцатой модели, обгоняя автомобиль «Daewoo», остановившийся перед переходом, выехал на встречную полосу и совершил наезд на пешехода.
18.08.2017 УМВД по Астраханской области
16 августа на реке Прямая Болда  при очевидных обстоятельствах утонул мужчина 1974 г.р.
18.08.2017 МЧС Астраханской области
Вниманию астраханцев! - Администрация городаИнформация об ограничении движения На время проведения мероприятия «Официальный этап чемпионата России в формате DBBatle  в Астрахани» вводится временное ограничение дорожного движения 19.08.2017 с 11.00 до 19.00 по ул.
18.08.2017 Администрация города