Председатель Думы Астраханской области А.Б.Клыканов: Наши законодательные возможности – для повышения качества жизни астраханцев

Законодательную власть в Астраханской области осуществляет Дума Астраханской области. Недавно приступил к работе новый состав областного Парламента. Какие приоритеты в своей законодательной деятельности определила Дума пятого созыва, какие изменения в законодательное поле региона планируются, каковы перспективы привлечения к законодательному процессу гражданского общества? На эти и другие вопросы мы попросили ответить Председателя областной Думы Александра Клыканова.
 
  • - В последние годы в Астраханской области реализуются многие масштабные социально-экономические проекты. Во-многом, благодаря личной поддержке Президента и Председателя Правительства страны. И все-таки главным двигателем экономического роста страны Премьер называет именно гражданские инициативы. Делается ставка не на административный ресурс, а на гражданскую активность. Готовы ли областные депутаты привлечь общественность к своей законодательной деятельности?
  • - Не только готовы, но и активно вовлекаем астраханцев в общественно-политическую жизнь региона, в том числе и по законотворчеству. В Думе работает Совет по взаимодействию с представительными органами местного самоуправления. На стадии разработки социально значимых законов мы взаимодействуем с общественными организациями. Профсоюзы – наши главные партнеры по законам, затрагивающим права работников.
    Проводится общественное обсуждение законопроектов, которые размещаются на сайте Думы в специальном разделе «Общественная экспертиза». Причем, эту практику мы закрепляем законодательно. Приняли в первом чтении соответствующий закон. Согласно ему на открытое обсуждение будут выноситься вопросы, которые депутаты определили как наиболее значимые и которые затрагивают интересы большого числа жителей области. Это позволит более полно учитывать общественное мнение и вовлечь астраханцев в процесс осуществления государственной власти в области. Более того, у нас эта форма уже работает. Сейчас для общественного обсуждения на сайте размещено два законопроекта: о всенародном обсуждении в Астраханской области и о дополнительных гарантиях права граждан на обращения. Поступают довольно интересные предложения.
    Принимаемые законы должны отвечать интересам разных социальных групп населения. Но не только. Их качество – важный компонент. На последнем заседании Думы мы сняли с рассмотрения два законопроекта. Это – изменения в областной Устав о ежегодных отчетах полиции и о дополнительных гарантиях права граждан на обращения. При детальном рассмотрении оказалось, что не все аспекты учтены. Будем дорабатывать их. Хорошо, если и астраханцы в этом процессе примут более активное участие. Ведь в законотворчестве очень важно участие тех, для кого эти законы пишутся.
  • - А могут сами граждане формулировать законодательную повестку областной Думы и выдвигать свои законодательные инициативы?
  • - Мы – один из немногих регионов, где такая норма закреплена законодательно – в Уставе Астраханской области. Необходимо, чтобы в поддержку инициативы выступила одна тысяча граждан.
    Правда, своим законодательным правом астраханцы воспользовались лишь однажды. Предложили создать добровольные народные дружины для охраны общественного порядка. Депутатский корпус инициативу не поддержал, поскольку пока мы не можем законодательно закрепить государственные гарантии, преференции и льготы добровольным дружинникам. Но работать над законопроектом продолжаем.
    Это прецедентный случай. Возможно, норма в тысячу человек несколько завышена и ее следует пересмотреть. Уходить совсем от нормирования, конечно, нельзя. Как вариант – может наделить правом законодательной инициативы саморегулирующие организации, например, ТСЖ, Союз жителей? Надо искать новые механизмы, которые подвигнут астраханцев к законотворчеству.
    Но есть множество и других форм, позволяющих при принятии управленческих решений учитывать мнение населения. Это проведение общественных слушаний и «круглых столов», выездные заседания фракций и создание экспертно-аналитических групп, регулярные встречи с избирателями. Именно в ходе такого общения люди рассказывают о проблемах, о своих ожиданиях от власти, о реализации тех или иных законов на местах. Это не отчеты муниципальных властей о проделанной работе с цифрами и диаграммами. Реальные примеры из жизни, позволяющие депутату черпать законодательные идеи.
    Еще один важный аспект, повышающий активность гражданского общества. От обращений к депутатам люди должны видеть конкретный результат, знать, что в окончательном варианте того или иного закона их мнение учтено, их инициативы воплощены в жизнь. А иначе у населения не будет мотивации для участия в общественно-политической жизни города, региона и страны в целом.
  • - Приведите несколько конкретных примеров из практики областной Думы, когда обращение от граждан, высказанных депутатам, становились законодательными нормами?
  • - Несколько лет назад на встречах с сельскими педагогами, проходившими в разных уголках области, учителя поведали о трудностях с приобретением твердого топлива. Дело в том, что по региональному законодательству сельские педагоги освобождены от оплаты жилья и части коммунальных услуг. В тех населенных пунктах, где нет газификации, отапливать жилые помещения приходится углем или дровами. Однако приобретать твердое топливо учителя могли лишь в райтопе и по той цене, которую установит поставщик. В дальнейшем квитанция об оплате представлялась в социальную службу. И только после этого затраты компенсировались покупателю. Длительная, затруднительная процедура. Педагоги предлагали ее упростить.
    Мы внесли изменения в региональное законодательство. Предусмотрели замену такой натуральной льготы денежными компенсациями. При разработке закона в Думе была создана рабочая группа, в состав которой кроме депутатов вошли представители профсоюзов. Учитывалось и мнение учителей. Сегодня почти семь тысяч астраханских учителей получают такие выплаты.
    Добавлю, что хотелось, чтобы депутат перестал восприниматься как придаток исполнительной власти. Чтобы от него ожидали только ремонтов подъездов и латания кровель. Конечно, эту работу тоже проводить надо, в том числе и в рамках программы реализации наказов избирателей. Но все же главная деятельность депутата заключается именно в законотворчестве. Поэтому такие коммуникации с общественностью очень важны.
    Как важно и то, чтобы региональные депутаты участвовали в обсуждении федеральных законопроектов и нормативных актов. Приведу конкретный пример. Председатель Правительства предложил ряд мер по расширению сети дошкольных образовательных учреждений. Вы знаете, что проблема нехватки мест в детских садах актуальная для всех регионов, в том числе и для нашего. Одно из предложений – пересмотр санитарно-эпидемиологических норм к минимальным размерам игровых помещений, которые мешают развитию семейных, коммерческих и корпоративных детских садов. Их и пересмотрели, но в сторону уменьшения. Прежде площадь, занятая под мебель не учитывалась. Новые нормы позволяют брать в расчет и ее. Искусственное увеличение игровых комнат дает возможность на законных основаниях переуплотнять группы. Это повышает уровень травматизма среди детей, нарушает воздухообмен в помещении, что в свою очередь ведет к увеличению заболеваемости воспитанников. Педагогическая общественность, родители были возмущены. Мы также не могли остаться в стороне. Неделю назад на заседании Думы приняли обращение к Главному санитарному врачу Российской Федерации Геннадию Онищенко. Просим внести в СанПин изменения, исключающие возможность ухудшения условий пребывания воспитанников в детских садах.
  • - Путин высказался за создание в каждом регионе института уполномоченных по защите прав предпринимателей. Как вы относитесь к этой инициативе?
  • - Идея интересная. В ряде случаев такая поддержка предпринимателям была бы полезна. Но важно определить, какими полномочиями будет наделен Уполномоченный. Считаю малоэффективным, если в результате мы получим очередную общественную приемную для жалоб представителей малого и среднего бизнеса. Другое дело, если миссия Уполномоченного будет заключаться в том, чтобы выявлять системные проблемы в развитии предпринимательства и готовить предложения по устранению этих проблем, в том числе и на законодательном уровне.
    В любом случае, стоит обсудить это предложение с астраханцами, с предпринимательским сообществом. Может, они посчитают, что такая должность нашему региону нужна. Поэтому не исключаю возможности принятия подобного закона в Астраханской области.
  • - На федеральном уровне обсуждается и вопрос проведения парламентских расследований. В Астраханской области с прошлого года такой закон есть. И вы – один из его авторов. Получается, что Дума сработала на опережение. Чем была вызвана эта необходимость?
  • - В практике депутаткой работы, особенно во время встреч с избирателями, иной раз сталкиваешься с ситуациями, когда при вроде бы верных управленческих решениях законы не срабатывают. Так в 2007 году произошло и с компенсациями расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг для педагогов, проживающих в сельской местности. По федеральному законодательству они освобождены от оплаты за жилье, отопление и освещение. Средства в областном бюджете на эти цели имелись в полном объеме. Но в Думу стали поступать многочисленные обращения от сельских учителей и педагогических коллективов с жалобами на отсутствие компенсаций. Люди требовали выплатить им положенные деньги.
    На наши запросы исполнительные органы власти отвечали, что средства перечислены. Однако поток жалоб от возмущенных сельских учителей, а их в Астраханской области более шести тысяч, не прекращался.
    Мы приняли решение провести депутатское расследование, чтобы пройти по всей цепочке управленческих действий. Создали специальную группу, в которую кроме депутатов, вошли представители профильного министерства, муниципалитетов, профсоюзных организаций. Выяснилось, что такая ситуация вызвана почти полным отсутствием скоординированных действий исполнителей на всех этапах реализации закона. Департамент жилищно-коммунального хозяйства реорганизован в министерство. Последнее занялось разработкой нового нормативного документа по возмещению расходов организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги. Вместо того, чтобы на время реорганизации сохранить прежний порядок и условия финансирования льгот, выделение средств было вообще прекращено. Мало того, часть бюджетных ассигнований перемещена на другие расходные статьи. Пока длились бюрократические проволочки, с сельских учителей коммунальные платежи взимались в полном объеме.
    По итогам депутатского расследования задолженность сельским учителям была погашена. Мы внесли коррективы в областной закон о компенсациях. Финансирование было стабилизировано.
    Но тот случай показал, как надо действовать, если на пути реализации регионального законодательства случаются «пробуксовки» и «перекосы». При этом убедились – нужны правовые условия, которые будут регламентировать порядок и сроки действий всех заинтересованных сторон, устанавливать полномочия и ответственность должностных лиц за нарушения. Поэтому мы разработали и приняли закон о депутатском расследовании.
    Теперь у астраханских парламентариев есть такой инструмент воздействия. Конечно, он повышает роль и статус Думы. Но это – не основной акцент. Главное, что депутатское расследование позволит защитить наших жителей от произвола должностных лиц.
    Мы и дальше будем работать над созданием такого регионального правового поля, в рамках которого экономика Астраханской области развивается эффективно, учреждения социальной сферы работают надежно. Будем стремиться в полной мере использовать наши законодательные возможности для повышения качества жизни астраханцев.

    Подготовлено к печати
    И.Сергеевой
     
    По теме
    Как указано в определении, с 4 августа 2018 г. для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется получение разрешения на строительство.
    С 1 апреля стартует ставшая популярной у астраханских школьников Интернет-викторина по вопросам избирательного права и избирательного процесса «Имею право!».
    1711518185690 - Сетевое издание Арбуз Вопрос внесен в повестку дня регионального парламента Законопроект о дополнительных мерах поддержки астраханцам, участвующим в охране общественного порядка в составе народных дружин,
    Сетевое издание Арбуз
    Астраханец устроил стрельбу из окна автомобиля - Астрахань 24 Фото: пресс-служба УМВД России по АО Местный житель был задержан полицейскими В отдел полиции ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области поступило сообщение о стрельбе,
    Астрахань 24
    Смелость на здоровье - ОДКБ им. Н.Н. Силищевой «Коробка храбрости» для самых смелых пациентов Областной детской клинической больницы им.
    ОДКБ им. Н.Н. Силищевой
    Приволжские мастера проводят интерактивные экскурсии - Приволжская газета В учреждениях культуры Приволжского района организованы мероприятия по самым разнообразным направлениям Праздник народных ремесел — так называется интерактивная экскурсия на Ремесленном подворье в селе Евпраксино.
    Приволжская газета
    В Астрахани наградили победителей Областного поэтического конкурса - Министерство соцразвития и труда В рамках празднования Всемирного дня поэзии в Астрахани были подведены итоги ежегодного Областного поэтического конкурса среди граждан пожилого возраста «В мире поэзии».
    Министерство соцразвития и труда