Политологи раскритиковали отказ Бочарова от личного отчета перед думой

Решение губернатора Волгоградской области отсутствовать при заслушивании его ежегодного отчета перед облдумой о работе администрации не противоречит региональному законодательству, однако лишает депутатов возможности высказать главе региона свои замечания, заявили опрошенные "Кавказским узлом" эксперты.

Как писал " Кавказский узел ", 7 июня пять депутатов Волгоградской облдумы обратились к замгенпрокурора России Владимиру Кикотю с жалобой на то, что губернатор Андрей Бочаров третий год подряд не выступает в парламенте с ежегодными отчетами о результатах деятельности областной администрации. Уклонение от публичного отчета нужно расценивать как нарушение закона, считают авторы обращения. Пресс-служба губернатора возразила, что законодательством не предусмотрено личное присутствие главы региона при заслушивании его отчета.

В апреле депутаты обратились к прокурору Волгоградской области в связи с тем, что губернатор не выступает перед областной думой с ежегодными отчетами. 16 мая и. о. прокурора Волгоградской области ответил на это обращение, что форма представления и заслушивания отчетов губернатора федеральным законом не регламентирована, а в региональном законодательстве также отсутствуют нормы, обязывающие губернатора области лично озвучивать отчет.

"Между губернатором и областной думой нет диалога"

Письменные ежегодные отчеты губернатора не позволяют депутатам задать ему вопросы лично, выступить в присутствии главы региона по его отчету, рассказал корреспонденту «Кавказского узла» депутат от фракции КПРФ в областной думе Михаил Таранцов , один из подписавших обращение в Генпрокуратуру.

"В итоге должно быть принято постановление облдумы по результатам отчета. Итог тоже может быть разным - принять к сведению, похвалить или поругать. Личного общения нет, и на нем настаивает группа депутатов. Поскольку мы получили совершенно удивительный ответ от областной прокуратуры - что слова в законе о том, что, когда областная дума заслушивает отчет губернатора, то он не должен лично присутствовать при этом, то отправили обращение Генпрокурору", - пояснил Таранцов.

Депутат отметил, что отчет губернатора вызывает у парламентариев "много вопросов". "Главный вопрос в том, что социально-экономическая ситуация в области продолжает ухудшаться. Есть конкретные вопросы - что с жильем, с дорогами, с поддержкой экономики и промышленности, с рабочими местами, поддержкой малого и среднего предпринимательства, образованием, медициной, транспортной схемой, неудовлетворительным лекарственным обеспечением и так далее", - рассказал он.

По его словам, запросы губернатору "сделать невозможно". "За 2,5 года работы думы этого созыва моя лично и нашей фракции попытки провести запросы от всей облдумы не увенчались успехом. Последняя попытка была направить запрос по поводу повышения тарифов на 9,8%. Большинство облдумы не голосует, чтобы отправить запросы губернатору от всей областной думы. Ни разу за 2,5 года ни за один депутатский запрос единороссы не голосовали. Нет диалога сегодня у исполнительной власти, у губернатора с областной думой, с общественно-политическими организациями, с гражданами, с обществом. Нет возможности высказать губернатору свои пожелания и предложения", - посетовал депутат.

"К любому письменному отчету всегда возникают вопросы"

В законе действительно есть положение, что депутаты должны заслушивать ежегодный отчет губернатора, но в какой форме он должен представляться - не определено, рассказал корреспонденту «Кавказского узла» заместитель директора Института региональных исследований ЮФО Александр Сайгин .

"Этот вопрос они [депутаты] должны задавать своим коллегам-единороссам по областной думе, которые принимали такую расплывчатую формулировку регионального закона", - сказал он.

Александр Сайгин согласен с тем, что к любому письменному отчету всегда возникают вопросы. "Какие-то позиции необходимо разъяснить, по каким-то может поступить критика, дополнения и пожелания. Но проблема в том, что жители отчета не видели, а депутаты увидели, но вопросов задать не могут. Вопросов там накопилось - из серии экономической политики, социальной и прочие. Если смотреть с нравственной позиции, то желательно, чтобы отчет был публичным, и чтобы депутаты могли задать вопросы не только в письменном режиме, но и в личном общении с губернатором, а их этой возможности по факту лишили", - пояснил эксперт.

Он предположил, что из Генпрокуратуры депутатам придет "стандартный ответ", который будет копией ответа областной прокуратуры. "Насколько я понимаю, эта условная депутатская фронда таким образом пытается защититься от гнева губернатора, который ведет определенные зачистки", - выразил свое мнение Александр Сайгин.

Главы некоторых других регионов, по его словам, проводят публичные отчеты, на которых может присутствовать население. Некоторые губернаторы делают этот отчет в виде видеообращения, и он доступен населению, пояснил Сайгин.

"Мне нравится практика Александра Жилкина в Астраханской области. На самом деле, там перед думой отчитывается председатель правительства Астраханской области (функцию отчета может взять или губернатор, или председатель правительства), и все желающие могут задать ему вопросы", - рассказал эксперт.

Если Андрей Бочаров лично отчитается перед депутатами и ответит на вопросы, депутаты "в любом случае" его отчет примут, поскольку большинство из них – единороссы, сказал Александр Сайгин, предположив, что глава региона "боится... неудобных вопросов, на которые он не сможет ответить".

Отчет главы региона перед законодательным собранием - общепринятая практика, действующая абсолютно во всех регионах, пояснил корреспонденту «Кавказского узла» директор консалтингового агентства NPR Group Дмитрий Фетисов .

"Губернатор может найти юридические лазейки в законодательстве для того чтобы не отчитываться непосредственно лично, но сам отчет в той или иной форме должен прозвучать. Остроты ситуации добавляет и то, что волгоградские СМИ уже публиковали комментарии руководителей федеральной "Единой России"... Сергея Неверова и Евгения Ревенко, которые посчитали странным отказ губернатора отчитываться перед заксобранием", - сказал он.

По предположению Дмитрия Фетисова, "вряд ли такой ситуацией довольны в руководстве партии", которая, по его словам, в последнее время "демонстрирует настоящую открытость" и готовность к диалогу как с обществом, так и с представителями власти.

"Губернатор обязан лично отчитываться перед думой"

Позиция прокурора Волгоградской области в вопросе о форме отчёта губернатора перед депутатами о работе администрации вызывает недоумение, заявил корреспонденту «Кавказского узла» волгоградский адвокат Юрий Бенгардт .

По его словам, согласно подпункту Б2 п. 1 ст. 5 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации», к основным полномочиям думы относится заслушивание ежегодного отчета губернатора.

"Данную норму закона можно трактовать только буквально, и из её содержания очевидна обязанность губернатора (лично его, а не замов) выступить перед парламентариями", - пояснил адвокат.

Кроме того, по его словам, трактовка пп. В1 п. 7 ст. 18 этого закона как указывающего лишь на обязанность губернатора по предоставлению отчета, но не определяющего форму его представления, является "чисто формальной, противоречащей духу закона".

"Исходя из приведенного пп. Б2 п. 1 ст. 5 закона установлена форма представления губернатором отчета — его заслушивание парламентариями. Кроме того, стоит учитывать и то, что закон был дополнен подпунктом В1 п. 7 ст. 18 в 2010 году. Сделано это было по аналогии с поправками к Конституции РФ, которыми к ведению Государственной думы было отнесено положение о заслушивании ежегодных отчетов правительства России о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой", - сказал Юрий Бенгардт.

Иными словами, пояснил адвокат, законодатель определил, что губернатор должен отчитываться перед думой подобно тому, как глава правительства отчитывается перед Госдумой.

"Губернатор обязан взять за основу эту модель и следовать ей, ведь личный отчет представителя исполнительной власти перед законодательной (представляющей народ, её избравший) является той самой системой сдержек и противовесов, баланс которой подобными решениями [об отказе от личного присутствия] явно нарушается", - подытожил Бенгардт.

"Кавказский узел" пока не располагает комментариями от представителей губернатора Волгоградской области относительно мнений опрошенных экспертов.

В разделе " Персоналии " на "Кавказском узле" опубликована биография губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова .

 
По теме
Губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров обязан лично отчитываться перед депутатами областной думы о работе администрации региона за минувший год, а уклонение от публичного отчета нужно расценивать как нарушение закона,
08.06.2017
Личный приём граждан - Администрация Красноярского района        Личные приёмы граждан – востребованная форма взаимодействия власти и общества.
18.05.2017
 
В Икрянинском районе Астраханской области назначены выборы В связи с преобразованием муниципальных образований «Зюзинский сельсовет» и «Мумринский сельсовет», входящих в состав МО «Икрянинский район»,
20.06.2018
 
Астраханские соц.учреждения на контроле у ОНФ - ГТРК Лотос Сегодня в регион с рабочим визитом приехал Виктор Рожков. Руководитель центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента обсудит работу астраханских больниц,
19.06.2018
В Харабалинском районе назначены выборы   В Харабалинском районе назначены плановые выборы главы муниципального образования «Харабалинский район» и выборы главы муниципального образования «Селитренский сельсовет».
20.06.2018 Избирательная комиссия
В Астрахани продолжается ремонт Нового моста - Администрация города Сегодня губернатор Астраханской области Александр Жилкин и глава администрации города Олег Полумордвинов провели выездное совещание на ремонтируемом объекте.
18.06.2018 Администрация города
Сделку признали недействительной Более четырехсот тысяч рублей теперь должна администрация Астрахани МУП «Городской специализированный комбинат похоронных услуг».
29.05.2018 Газета Волга
ЧП в Енотаевском районе - МЧС Астраханской области 19 июня в 19:14 в службу спасения поступило сообщение о том, что на реке Волга пос.
20.06.2018 МЧС Астраханской области
Общедоступный театр «Периферия» приглашает погрузиться в творческую атмосферу - Агентство по делам молодежи Общедоступный театр «Периферия» уже не первый раз удивляет не только прекрасными постановками, но и летними театральными интенсивами с приглашением гостей.
20.06.2018 Агентство по делам молодежи
Курсанты из Астрахани отправлены на родину за оскорбительную выходку в Польше - Газета Волга История чуть не превратилась в международный скандал Двое студентов Астраханского государственного технического университета, проходивших практику на паруснике «Крузенштерн»,
20.06.2018 Газета Волга
До 23 июня у астраханцев есть шанс погрузиться в творческую атмосферу. Общедоступный театр «Периферия» уже не первый раз удивляет не только прекрасными постановками,
20.06.2018 Газета Волга
В первый летний день во всем мире отмечают Международный день защиты детей — один из самых добрых и светлых праздников, который призван напомнить взрослым, что подрастающее поколение нуждается в особой заботе и внимании,
13.06.2018 Приволжская газета
В Центральной районной библиотеке 30 мая провели презентацию новой книги Геннадия Калиева «Затерянные следы аргамака».
13.06.2018 Приволжская газета
НЕДЕЛЬНЫЙ ПРАЗДНИК БАСКЕТБОЛА - Астраханский филиал ВГАВТ 10 июня 2018 года  в Икрянинском районе Астраханской области на центральной спортивной площадке районного центра собрались сборные команды по баскетболу Астраханской баскетбольной лиги,
20.06.2018 Астраханский филиал ВГАВТ
В Астрахани пройдет фестиваль «Dusty weekend» - Министерство физической культуры и спорта 23 июня 2018 г. на аэродроме АСК ДОССАФ (ул. Астраханская, 71) пройдет фестиваль «Dusty weekend» с участием профессиональных гонщиков нашего региона.
19.06.2018 Министерство физической культуры и спорта
Россия сыграет исторический матч со сборной Египта - Министерство физической культуры и спорта Футболисты сборной  России  сегодня проведут важнейший с точки зрения турнирного значения матч с командой  Египта  в рамках группового этапа домашнего  чемпионата мира .
19.06.2018 Министерство физической культуры и спорта
Астраханские медики рассказывают школьникам о важности донорства - Министерство Здравоохранения В рамках акции «Добровольцы – детям» специалисты областного Центра крови совместно с сотрудниками учебно-производственной мастерской «Ориентир» провели для учащихся семинар-тренинг «Спасая жизни».
20.06.2018 Министерство Здравоохранения
На стадионе «Волга» продолжаются работы по строительству беговой дорожки Подрядная организация, выполняющая работы на городском стадионе «Волга», завершила сооружение цементобетонного покрытия беговой дорожки.
20.06.2018 Администрация г. Ахтубинск