Новости города БезФормата.Ru
Астрахань
Главные новости
 
Задать вопрос?

Политологи раскритиковали отказ Бочарова от личного отчета перед думой

Решение губернатора Волгоградской области отсутствовать при заслушивании его ежегодного отчета перед облдумой о работе администрации не противоречит региональному законодательству, однако лишает депутатов возможности высказать главе региона свои замечания, заявили опрошенные "Кавказским узлом" эксперты.

Как писал " Кавказский узел ", 7 июня пять депутатов Волгоградской облдумы обратились к замгенпрокурора России Владимиру Кикотю с жалобой на то, что губернатор Андрей Бочаров третий год подряд не выступает в парламенте с ежегодными отчетами о результатах деятельности областной администрации. Уклонение от публичного отчета нужно расценивать как нарушение закона, считают авторы обращения. Пресс-служба губернатора возразила, что законодательством не предусмотрено личное присутствие главы региона при заслушивании его отчета.

В апреле депутаты обратились к прокурору Волгоградской области в связи с тем, что губернатор не выступает перед областной думой с ежегодными отчетами. 16 мая и. о. прокурора Волгоградской области ответил на это обращение, что форма представления и заслушивания отчетов губернатора федеральным законом не регламентирована, а в региональном законодательстве также отсутствуют нормы, обязывающие губернатора области лично озвучивать отчет.

"Между губернатором и областной думой нет диалога"

Письменные ежегодные отчеты губернатора не позволяют депутатам задать ему вопросы лично, выступить в присутствии главы региона по его отчету, рассказал корреспонденту «Кавказского узла» депутат от фракции КПРФ в областной думе Михаил Таранцов , один из подписавших обращение в Генпрокуратуру.

"В итоге должно быть принято постановление облдумы по результатам отчета. Итог тоже может быть разным - принять к сведению, похвалить или поругать. Личного общения нет, и на нем настаивает группа депутатов. Поскольку мы получили совершенно удивительный ответ от областной прокуратуры - что слова в законе о том, что, когда областная дума заслушивает отчет губернатора, то он не должен лично присутствовать при этом, то отправили обращение Генпрокурору", - пояснил Таранцов.

Депутат отметил, что отчет губернатора вызывает у парламентариев "много вопросов". "Главный вопрос в том, что социально-экономическая ситуация в области продолжает ухудшаться. Есть конкретные вопросы - что с жильем, с дорогами, с поддержкой экономики и промышленности, с рабочими местами, поддержкой малого и среднего предпринимательства, образованием, медициной, транспортной схемой, неудовлетворительным лекарственным обеспечением и так далее", - рассказал он.

По его словам, запросы губернатору "сделать невозможно". "За 2,5 года работы думы этого созыва моя лично и нашей фракции попытки провести запросы от всей облдумы не увенчались успехом. Последняя попытка была направить запрос по поводу повышения тарифов на 9,8%. Большинство облдумы не голосует, чтобы отправить запросы губернатору от всей областной думы. Ни разу за 2,5 года ни за один депутатский запрос единороссы не голосовали. Нет диалога сегодня у исполнительной власти, у губернатора с областной думой, с общественно-политическими организациями, с гражданами, с обществом. Нет возможности высказать губернатору свои пожелания и предложения", - посетовал депутат.

"К любому письменному отчету всегда возникают вопросы"

В законе действительно есть положение, что депутаты должны заслушивать ежегодный отчет губернатора, но в какой форме он должен представляться - не определено, рассказал корреспонденту «Кавказского узла» заместитель директора Института региональных исследований ЮФО Александр Сайгин .

"Этот вопрос они [депутаты] должны задавать своим коллегам-единороссам по областной думе, которые принимали такую расплывчатую формулировку регионального закона", - сказал он.

Александр Сайгин согласен с тем, что к любому письменному отчету всегда возникают вопросы. "Какие-то позиции необходимо разъяснить, по каким-то может поступить критика, дополнения и пожелания. Но проблема в том, что жители отчета не видели, а депутаты увидели, но вопросов задать не могут. Вопросов там накопилось - из серии экономической политики, социальной и прочие. Если смотреть с нравственной позиции, то желательно, чтобы отчет был публичным, и чтобы депутаты могли задать вопросы не только в письменном режиме, но и в личном общении с губернатором, а их этой возможности по факту лишили", - пояснил эксперт.

Он предположил, что из Генпрокуратуры депутатам придет "стандартный ответ", который будет копией ответа областной прокуратуры. "Насколько я понимаю, эта условная депутатская фронда таким образом пытается защититься от гнева губернатора, который ведет определенные зачистки", - выразил свое мнение Александр Сайгин.

Главы некоторых других регионов, по его словам, проводят публичные отчеты, на которых может присутствовать население. Некоторые губернаторы делают этот отчет в виде видеообращения, и он доступен населению, пояснил Сайгин.

"Мне нравится практика Александра Жилкина в Астраханской области. На самом деле, там перед думой отчитывается председатель правительства Астраханской области (функцию отчета может взять или губернатор, или председатель правительства), и все желающие могут задать ему вопросы", - рассказал эксперт.

Если Андрей Бочаров лично отчитается перед депутатами и ответит на вопросы, депутаты "в любом случае" его отчет примут, поскольку большинство из них – единороссы, сказал Александр Сайгин, предположив, что глава региона "боится... неудобных вопросов, на которые он не сможет ответить".

Отчет главы региона перед законодательным собранием - общепринятая практика, действующая абсолютно во всех регионах, пояснил корреспонденту «Кавказского узла» директор консалтингового агентства NPR Group Дмитрий Фетисов .

"Губернатор может найти юридические лазейки в законодательстве для того чтобы не отчитываться непосредственно лично, но сам отчет в той или иной форме должен прозвучать. Остроты ситуации добавляет и то, что волгоградские СМИ уже публиковали комментарии руководителей федеральной "Единой России"... Сергея Неверова и Евгения Ревенко, которые посчитали странным отказ губернатора отчитываться перед заксобранием", - сказал он.

По предположению Дмитрия Фетисова, "вряд ли такой ситуацией довольны в руководстве партии", которая, по его словам, в последнее время "демонстрирует настоящую открытость" и готовность к диалогу как с обществом, так и с представителями власти.

"Губернатор обязан лично отчитываться перед думой"

Позиция прокурора Волгоградской области в вопросе о форме отчёта губернатора перед депутатами о работе администрации вызывает недоумение, заявил корреспонденту «Кавказского узла» волгоградский адвокат Юрий Бенгардт .

По его словам, согласно подпункту Б2 п. 1 ст. 5 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации», к основным полномочиям думы относится заслушивание ежегодного отчета губернатора.

"Данную норму закона можно трактовать только буквально, и из её содержания очевидна обязанность губернатора (лично его, а не замов) выступить перед парламентариями", - пояснил адвокат.

Кроме того, по его словам, трактовка пп. В1 п. 7 ст. 18 этого закона как указывающего лишь на обязанность губернатора по предоставлению отчета, но не определяющего форму его представления, является "чисто формальной, противоречащей духу закона".

"Исходя из приведенного пп. Б2 п. 1 ст. 5 закона установлена форма представления губернатором отчета — его заслушивание парламентариями. Кроме того, стоит учитывать и то, что закон был дополнен подпунктом В1 п. 7 ст. 18 в 2010 году. Сделано это было по аналогии с поправками к Конституции РФ, которыми к ведению Государственной думы было отнесено положение о заслушивании ежегодных отчетов правительства России о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой", - сказал Юрий Бенгардт.

Иными словами, пояснил адвокат, законодатель определил, что губернатор должен отчитываться перед думой подобно тому, как глава правительства отчитывается перед Госдумой.

"Губернатор обязан взять за основу эту модель и следовать ей, ведь личный отчет представителя исполнительной власти перед законодательной (представляющей народ, её избравший) является той самой системой сдержек и противовесов, баланс которой подобными решениями [об отказе от личного присутствия] явно нарушается", - подытожил Бенгардт.

"Кавказский узел" пока не располагает комментариями от представителей губернатора Волгоградской области относительно мнений опрошенных экспертов.

В разделе " Персоналии " на "Кавказском узле" опубликована биография губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова .

Губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров обязан лично отчитываться перед депутатами областной думы о работе администрации региона за минувший год, а уклонение от публичного отчета нужно расценивать как нарушение закона,
08.06.2017 Кавказский Узел
Личный приём граждан - Администрация Красноярского района       Личные приёмы граждан – востребованная форма взаимодействия власти и общества.
18.05.2017 Администрация Красноярского района
Ксения Собчак объявила об участии в выборах президента России - Punkt-a.infoКсения Собчак будет участвовать в выборах президента России в 2018 г. Об этом говорится в ее письме, которое телеведущая направила в редакцию  «Ведомостей» .
19.10.2017 Punkt-a.info
Московского журналиста возмутил астраханский аэропорт - Punkt-a.infoМосковский журналист и блогер Игорь Черский, отметившийся работой в Русской Службе Новостей, на канале Домашний и в журнале MAXIM оказался сильно не в восторге от туалета в астраханском аэропорту,
19.10.2017 Punkt-a.info
Глава администрации сельского поселения Прималкинское обвинен в злоупотреблении должностными полномочиями после незаконного возвращения денежного задатка участнику земельного аукциона.
19.10.2017 Кавказский Узел
Вышел новый номер еженедельной газеты «Астраханская правда» от 19 октября 2017 г. Для просмотра электронной версии газеты используйте программу Adobe Reader (бесплатная) или другую программу,
19.10.2017 КПРФ
Палата адвокатов Армении удовлетворила заявление судьи Артуша Габриеляна, в котором он призвал привлечь к ответственности адвоката по делу "Сасна Црер" Мушега Шушаняна.
19.10.2017 Кавказский Узел
Число туристов, посетивших Абхазию в 2017 году, снизилось по сравнению с прошлым годом, сообщили в Министерстве по курортам и туризму.
19.10.2017 Кавказский Узел
Какие права и обязанности изменятся у правоохранителей Астрахани и всей страны... - Astrakhan.SiteКакие права и обязанности изменятся у дорожных правоохранителей Астрахани и всей страны...
19.10.2017 Astrakhan.Site
Федеральный журналист возмущен грязью в астраханском аэропорту - Астрахань FMИгорь Черский приехал в Астраханскую область в отпуск на рыбалку. Журналист «Русской службы новостей» и издания «Максим» был поражен грязью в туалете «воздушных ворот» региона.
19.10.2017 Астрахань FM
Сотрудники офиса омбудсмена изучили медицинские документы и условия содержания Нерсеса Погосяна, объявившего голодовку в Нубарашенской тюрьме, сообщили в аппарате омбудсмена.
19.10.2017 Кавказский Узел
Астраханские погранцы не пропустили четыре тонны сомнительной рыбы - Punkt-a.infoВ пункте пропуска «Караузек» в ходе оформления автомобиля «КамАЗ», въезжающего в Россию, выявили крупную партию охлажденной рыбы частиковых видов.
19.10.2017 Punkt-a.info
20 улиц Астрахани останутся сегодня без света - Punkt-a.infoСегодня для проведения плановых ремонтных работ и реконструкции энергообъектов отключат свет по ряду адресов.
19.10.2017 Punkt-a.info
Ночью в Астрахани горел заброшенный дом - Punkt-a.infoСегодня ночью, в 02:37, в Советском районе по ул. Н. Островского, 42 загорелся заброшенный дом.
19.10.2017 Punkt-a.info
В Астраханской области сгорела пятилетняя девочка - Газета Волга
В Астраханской области сгорела пятилетняя девочка
Проводится проверка Вчера, 17 октября в Лиманском районе Астраханской области сгорел деревянный туалет.
Газета Волга
В Астрахани бешеный еж покусал всю семью - Газета Волга
В Астрахани бешеный еж покусал всю семью
Людей удалось спасти Бешеного ежа приютили в своем доме жители Кировского района Астрахани.
Газета Волга
Сегодня в Астраханской области сгорел магазин - Газета Волга
Сегодня в Астраханской области сгорел магазин
Специалисты назвали предварительную причину произошедшего Сегодня ранним утром в Камызякском районе Астраханской области горел магазин.
Газета Волга
В Астраханской консерватории прозвучит современная музыка России - Министерство культурыВ Астраханской области продолжаются мероприятия в рамках Международного фестиваля современного искусства «Каспий-2017», посвященного 25-летию Астраханской региональной общественной организации «Союз композиторов».
18.10.2017 Министерство культуры
Ансамбль астраханских пенсионеров «Завалинка» порадовал отдыхающих здравницы «Тинаки» - Министерство соцразвития и трудаПеред специалистами и отдыхающими Центра реабилитации «Тинаки» с успехом выступил фольклорный ансамбль «Завалинка» Кировского комплексного центра социального обслуживания.
19.10.2017 Министерство соцразвития и труда
В Астрахани пройдет благотворительный органный концерт - Министерство культуры27 октября в 14.00 в Римско-католическом храме состоится благотворительный органный концертдля пенсионеров, многодетных семей, людей с ограниченными возможностями здоровья.
18.10.2017 Министерство культуры
В Астрахани выступят московские артисты «Активного театра» - Газета Волга
В Астрахани выступят московские артисты «Активного театра»
В проекте «Хлебников. Театр» примут участие итальянцы, американцы и россияне 9 — 10 ноября в Астраханском ТЮЗе стартует грантовый проект Союза театральных деятелей «Хлебников.
Газета Волга
Астраханские журналисты расписались в книге пожеланий к 300-летию губернии - Газета Волга
Астраханские журналисты расписались в книге пожеланий к 300-летию губернии
Одними из самых последних Представители нескольких астраханских областных средств массовой информации стали одними из последних, кто оставил записи в книге пожеланий «Тебе,
Газета Волга
Рэпер «Баста» огорчил астраханских фанатов - Газета Волга
Рэпер «Баста» огорчил астраханских фанатов
Концерт отменился в последний момент Долгожданный концерт рэпера Басты в Астрахани был отменен в самый последний момент.
Газета Волга
День гандбола в Астрахани - Министерство физической культуры и спортаВ субботу, 21 октября, в астраханском Дворце спорта пройдёт спортивный праздник под названием «День гандбола», посвящённый памяти заслуженного тренера СССР и РФ В.А.
19.10.2017 Министерство физической культуры и спорта
Гандболисты "Динамо" вызваны в юношескую сборную России - Министерство физической культуры и спортаВо вторник, 17 октября, мужская юношеская сборная России (игроки не старше 2000 года рождения) начала сбор в подмосковном Чехове.
19.10.2017 Министерство физической культуры и спорта
«Астраханочка» обыграла столичный «Луч» - Астрахань FMОчередной матч чемпионата России по гандболу среди женских команд завершился со счетом 38:25 в пользу астраханских гандболисток.
19.10.2017 Астрахань FM
театр, опера, балет - Газета Волга
В астраханский театр оперы и балета съезжаются культуристы со всей страны
И даже девочки-качки до девяти лет В Астрахани начинается чемпионат России по бодибилдингу.
Газета Волга
В Ахтубинске неизвестные вывели из строя общественный транспорт - Газета Волга
В Ахтубинске неизвестные вывели из строя общественный транспорт
Движение в один из районов города затруднено Неизвестные в Ахтубинске Астраханской области вывели из строя восемь маршрутных «Газелей», которые ходили по примерно одному маршруту.
Газета Волга
Астраханская батутистка завоевала серебро на чемпионате России - Газета Волга
Астраханская батутистка завоевала серебро на чемпионате России
Соревнования продолжаются С 10 по 15 октября в городе Старый Оскол Белгородской области проходит чемпионат страны по прыжкам на батуте.
Газета Волга
В Ахтубинске прохожий спас женщину, упавшую в реку с железнодорожного моста - Ast-News.Ru18 октября в 13.35 в Ахтубинске Астраханской области 29-летняя местная жительница упала с железнодорожного моста через реку Ахтуба.
19.10.2017 Ast-News.Ru
Астраханские врачи перенимают опыт ростовских коллег - Министерство Здравоохранения17 октября на базе Структурного подразделения №2 состоялся круглый стол «Актуальные вопросы оказания медицинской помощи женщинам и детям» с участием специалистов Федерального государственного бюджетного образовательного
19.10.2017 Министерство Здравоохранения
Астраханские погранцы не пропустили четыре тонны сомнительной рыбы - Punkt-a.infoВ пункте пропуска «Караузек» в ходе оформления автомобиля «КамАЗ», въезжающего в Россию, выявили крупную партию охлажденной рыбы частиковых видов.
19.10.2017 Punkt-a.info
Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой сегодня –это единственное в регионе медицинское учреждение,
19.10.2017 Астрахань.Ру
Криминальные происшествия в регионе за 18 октября - Ast-News.RuСводка МВД за 18 октября: АСТРАХАНЬ Советский район 18.10.17 г. в период с 07.00 до 08.20 из ячейки в раздевалке СК «Звездный» по ул.
19.10.2017 Ast-News.Ru