Как астраханские депутаты считали нефтяные миллиарды

Как астраханские депутаты считали нефтяные миллиарды
Как астраханские депутаты считали нефтяные миллиарды
Как астраханские депутаты считали нефтяные миллиарды
Как астраханские депутаты считали нефтяные миллиарды
Фото: www.punkt-a.info
На пленарном заседании Думы Астраханской области во вторник депутаты обсуждали, каким образом взимать налог на имущество с нефтяников, ведущих деятельность на шельфе Каспия. В целом, дискуссия напоминала известный спор про «полупустой и полуполный стакан». Впрочем, давайте разбираться вместе. 

Предыстория

На протяжении многих лет руководство Астраханской области в партнерстве с крупнейшей частной нефтедобывающей компанией России – ПАО «ЛУКОЙЛ» – работало, чтобы ускорить ввод в эксплуатацию шельфовые месторождения на Каспии. Региональные власти вполне обоснованно рассчитывали, что с вводом в строй месторождений смогут получать серьезные налоговые дивиденды – в первую очередь, за счет налога на прибыль и на имущество.

Однако в итоге вышло иначе. С 1 января 2014 года на федеральном уровне были приняты поправки в Налоговый кодекс, по которым налог на прибыль с вновь вводимых месторождений на каспийском шельфе должен перечисляться в федеральную казну, минуя регион. Этими же поправками федеральный центр выделил нефтяникам льготы по налогу на имущество. Правда, вышло некрасиво: добрые федеральные власти совершили благодеяние не за свой счет, а за счет региона. 

Естественно, такие налоговые маневры вызвали в Астрахани широкий резонанс. Губернатор Александр Жилкин едва ли не еженедельно летал в Москву на переговоры с минфином РФ. Даже сами нефтяники ЛУКОЙЛа обращались в минфин с просьбами пойти навстречу астраханцам. Переговоры шли весь 2016 год, но только к весне 2017-го стороны достигли определенного консенсуса:
  • Налог на прибыль нам так и не вернут. В Москве рассудили, что это слишком много денег для маленькой Астраханской области, как бы чего не слиплось. 
  • А вот переговоры насчет налога на имущество прошли более успешно. С 2018 года он возвращается в регион. Правда не сразу весь, а постепенно – с пятилетним переходным периодом.



  • А теперь – про цифры

    Чтобы было понятнее, условия возвращения таковы:

    1.
    Согласно НК РФ, ставка налога на имущество составляет 2,2%. По предварительным расчетам на 2018 год, это около 4,5 млрд. рублей налоговых поступлений с ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть». Учитывая, что освоение каспийских месторождений продолжается (на очереди, помимо Корчагина и Филановского, еще Ракушечное и Кувыкина), то и суммы налога с нововведенных платформ и флота будут с годами расти.

    2. 
    Руководство ПАО «ЛУКОЙЛ», которое с 2014 года пользовалось федеральной льготой по этому налогу, обратилось с просьбой не возвращать налог сразу в полном объеме, а предусмотреть переходный период в несколько лет. Предприятию нужно время, чтобы пересчитать инвестпроект и адаптировать его под новые реалии.

    3.
    Схема переходного периода такова:
  • сначала в 2018 году установить ставку в 0,5% (это около миллиарда рублей), 
  • в 2019 году – 0,8%, 
  • в 2020 году – 1,2%,
  • в 2021 году – 1,7%,
  • на полную выплату налога в 2,2% ЛУКОЙЛ выходит с 2022 года.
  • Схему согласовали в ходе переговоров. Как сообщил председатель Думы 
    Астраханской области Игорь Мартынов, тыкой порядок выплат был ратифицирован минфином РФ Антоном Силуановым, президентом ПАО «ЛУКОЙЛ» Вагитом Алекперовым и губернатором Александром Жилкиным. 

    Дело осталось за малым: провести соответствующий закон через ДАО. И вот тут астраханские эсеры решили сыграть на опережение и заработать политическое очко.

    Шкура неубитого медведя

    Еще на предварительной стадии, за несколько дней до заседания, лидер астраханских эсеров Олег Шеин опубликовал в своем блоге критическую заметку о «льготах для нефтяников». Оппозиционер посмотрел на предложенный переходный период под таким углом: 
  • Если бы переходного периода не было, нефтяники бы заплатили в 2018-2021 годах не менее 18 млрд. рублей, даже без учета новых платформ для будущих месторождений (4,5 млрд *4 года). 
  • А при переходном периоде выплаты будут меньше.  Не известно, как  Олег  Шеин считал, но у него вышла красивая цифра  – 10 млрд. рублей. Оппозиционер заявил, что региональное правительство не имеет права «давать такую большую скидку».
  • Само собой, эта тема была поднята на пленарном заседании ДАО, которое прошло во вторник, 24 октября. Уже в первые минуты заседания, во время обсуждения повестки, эсеры ринулись в атаку. Слово по очереди брали Наталья Буянская, Александр Варжин, Елена Шеина, Евгений Дунаев и другие. Подключились к дискуссии и коммунисты: в частности, лидер АРО КПРФ Виктор Вострецов потребовал брать налог по-полной. Критиковали самозабвенно. Говорили об упущенной прибыли. О том, что идти навстречу нефтяникам – это преступление по отношению к льготникам. Евгений Дунаев даже предлагал фантастические схемы из разряда: «пускай тогда ЛУКОЙЛ возьмет шефство над всеми молодыми специалистами, которым мы вынуждены урезать льготы» и даже «пусть ЛУКОЙЛ все дороги в Астрахани отремонтирует»… 



    Стакан наполовину полон

    Когда Игорю Мартынову все же удалось урезонить расшумевшихся справедливороссов, слово взяла полпред губернатора в ДАО Виктория Гурьянова . Она указала эсерам, что «делить шкуру неубитого медведя» не совсем благородное занятие: 

    – Вы говорите про «недополученные» миллиарды и «льготы», и забываете о том, что по факту, мы никаких денег до этого не получали. Не было этих выплат. Соответственно и астраханский бюджет ничего не теряет, вводя переходный период. Наоборот, мы получаем новый источник дохода: миллиард в 2018 году, полтора миллиарда – в 2019 году и так далее. И это уже немало. 

    Получилось, как в старой поговорке про оптимиста и пессимиста: по версии эсеров «стакан наполовину пуст», а с точки зрения астраханского правительства он «наполовину полон». 



    Шаги навстречу

    Само собой, коллеги попросили комментарий и у представителя нефтяников.  Депутат ДАО, гендиректор ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» Николай Ляшко отметил, что компания всегда шла навстречу региональным властям и имеет моральное право просить об ответных шагах: 

    – Пять лет назад губернатор Александр Жилкин обратился к руководству ПАО «ЛУКОЙЛ» с просьбой включить Астраханский регион в консолидированную группу налогоплательщиков. Это позволило нам перечислять в бюджет области ежегодно более 3 млрд. рублей налога на прибыль. И это при том, что наше подразделение прибыли не генерирует: все эти годы мы только вкладывали средства в освоение месторождений. По сути, этот налог платится с прибыли других регионов. За пять лет выплаты составили 17 млрд. рублей. Еще порядка 1 млрд. компания направила на реализацию социальных проектов в регионе. Мы очень рассчитываем на понимание со стороны региона. Нам чрезвычайно необходим этот переходный период по налогу на имущество. Инвестпроекты такого уровня, как наш, рассчитаны на десятилетия вперед, и резкое изменение условий (а появление нового налога это чувствительный фактор) может серьезно осложнить их реализацию. Нам необходимо несколько лет, чтобы адаптировать схему к новым реалиям. 

    Куда сбежит теленок?

    Депутат от Черноярского района, единоросс Юрий Смоляков привел любопытную сельскохозяйственную метафору: 

    – Уважаемые эсеры, я понимаю, что вы хотите для бюджета как можно больше денег. Все мы хотим больше, это нормально. Но ведь следует действовать разумно. Есть бизнес проект. Он, как теленок, только становится на ноги – а вы уже собрались его «доить» в полный рост и «драть последнюю шкуру». Нормальный хозяин так никогда не поступит, даже в трудную годину. При таком отношении теленок или погибнет, или сбежит куда-нибудь. 



    Метафора Юрия Смолякова вызвала в рядах парламентариев заметное оживление. Особенно часть, где «теленок может сбежать»: некоторое время назад в кулуарах обсуждалась возможность того, что ЛУКОЙЛ поменяет прописку юрлица, к примеру на Калмыкию (и тогда налог на имущество будет радовать казначеев соседней республики) .

    В итоге голосование по переходному налоговому периоду прошло довольно неоднозначно:
  • За введение переходного периода проголосовали 36 депутатов
  • Против высказались 8 человек. Учитывая, что всего у эсеров и коммунистов в ДАО 14 голосов, получается, что даже внутри «левого» лагеря не все поддержали бойкот законопроекта. 

  •  
    По теме
    Смелость на здоровье - ОДКБ им. Н.Н. Силищевой «Коробка храбрости» для самых смелых пациентов Областной детской клинической больницы им.
    ОДКБ им. Н.Н. Силищевой